智慧城市是信息技术推动下城市建设的必然产物，是工业化、城市化、信息化的深度融合的体现，体现为信息技术与工业、农业、社会等各个方面的全面融合发展。

随着信息技术的发展，今天智慧城市的内涵又有了新的内容，发展目标又有了新的方向。现在，我国超过300个城市相继提出要进行智慧城市建设，有80%以上的二级城市也明确提出了建设智慧城市。这体现了我国城市管理者的智慧和魄力，也是贯彻落实党的十八大提出的“四化同步”发展战略部署的重要举措。

虽然我国智慧城市建设方兴未艾，但与国外智慧城市建设思路与理念、方法与模式、标准与规范等方面相比仍有一段差距。此外，信息服务业满足不了城市日益发展的应用需求;除了北京、上海、广州等大城市外，全国大多数城市信息基础设施明显滞后于经济社会的快速发展;城市居民普遍缺乏基本信息技能，全民信息能力亟待提高等，这一切都制约着我国智慧城市的发展。

由于我国城市建设基础比较薄弱，当前我国城市化进程正面临巨大机遇和挑战，我们要在城市信息化建设比较薄弱基础上开始全新的智慧城市进程。一方面，信息技术为智慧城市发展提供了巨大推动力。在推进战略性新兴产业和城市信息化进程中，智慧城市建设也成为我国城市发展和转型的客观要求，也是提高城市品质，增强城市竞争力，提高城市服务大众能力的必然选择。另一方面，随着信息技术的推动，信息已经成为社会资源的重要组成部分。

现代城市建设不仅需要自然资源，更需要信息资源。向智能型方向迈进是现代社会发展的需要，也是城市发展的必然。对城市建设来说这即是战略选择也是现实要求。建设智慧城市，只有将信息技术、信息资源融合到城市建设过程中，才能更好地满足城市建设发展的需要。

智慧城市

智慧城市万亿市场“新打法”背后的深思

有数据显示，截至2015年，国内在建的智慧城市数量已经达到386个，智慧城市目前也已经正式从原先的概念探索进入了实质建设阶段。相关研究机构更是预测称，未来十年，伴随着信息技术的发展与政策的大力推动，智慧城市建设领域的投资将超过万亿。

如此巨大的发展潜力和亟待拓展的市场规模，能引得众多企业驻足、意欲分一杯羹也是不足为奇。不过，相比大小企业单打独斗、各自为战，行业内新近诞生的一种“组团作战”式打法却似乎更值得关注，而在这种企业“抱团”建设智慧城市的现象背后，国内智慧城市建设的现状与面临的挑战也颇值得深思。

梳理一下可以发现，智慧城市绝对是近几年国家各类政策文件与规划中频繁提到的热词。2012年底，住房城乡建设部发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，正式开展智慧城市试点工作。2014年3月，国务院发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中明确提出“推进智慧城市建设”，将智慧城市纳入国家级战略规划。

2016年4月，国家发改委规划司司长徐林在新型城镇化发布会上表示，“十三五”时期内，将有针对性地组织100个城市大力推进新型智慧城市建设，开展智慧城市建设效果评价工作，分行业、分领域选取一批有代表性的智慧城市优秀案例，以点带面，促进城镇化发展质量和水平全面提升。

政策的利好，无疑对国内的智慧城市建设开展起到了极大的推动作用。那么在这一股股的东风劲吹之下，国内的智慧城市建设目前又具体进展到了什么样的阶段?

“自2012年我国启动智慧城市试点工作以来，在相关主管部门的大力推动下，在各地政府和企业的共同努力下，我国智慧城市建设如火如荼、蓬勃发展，在城市信息基础设施建设、关键应用领域等方面取得显著突破，一些智慧城市专项应用亮点工程，城市运行效果和管理水平得到较大的提升，智慧城市已经成为信息化领域的一个重要的分支。”国家信息中心副主任周民介绍称。

但周民也坦言，在喜人成绩之外，目前国内智慧城市建设还面临着一些问题。

“我国多数城市还处于智慧城市建设的一个探索阶段，还存在缺乏顶层设计、技术标准不统一、数据整合共享难，智能基础设施建设落后、社会公众获得感不突出等方方面面的问题，严格意义上讲，很多‘智慧城市’其实还处于数字城市、信息化城市的发展水平，距离‘智慧’还有很长的路要走。”周民说。

不过，问题就是机遇，周民认为，从另外一个角度讲，目前建设中面临的一些问题，正好说明了智慧城市产业还存在着很大的创新发展空间。他认为，真正建好智慧城市是一项复杂的系统工程，而在这个复杂的工程中，需要调动的，是来自各方各面的力量。

“智慧城市发展中的难点、痛点问题，不是纯靠政府、纯靠企业、纯靠市场就能解决的，必须有效整合政产学研用各个方面的力量。”周民说。

警惕智慧城市建设“局部过度”

从长期发展来看，我国智慧城市建设还远远不足。但某些地方、领域出现的相对过度建设迹象足以引起我们的警惕，要防止“走偏”影响智慧城市建设的大局。

目前，我国有超过500个城市进行各类智慧城市试点或正在推进智慧城市发展计划。据不完全统计，“十三五”期间预计投资规模将超过万亿元。智慧城市是中国城市发展的大机遇、大战略、大方向，建设发展方兴未艾。所以，从绝对意义上说，在很长时间内，中国的智慧城市建设存在着不足现象。但是在相对意义上，从小范围内、小时间段内看，会有智慧城市过度的迹象，值得警惕。

例如：有的地方马路上根本就没有多少人与车，但也在投入巨资推出所谓“智慧交通”平台项目;有的地方3年前建的园区与房子，现在房子依旧在，数据业务没多少，显得冷冷清清;不少企业拽着政府投资一些智慧产业的平台项目，项目清单不断增加，政府投资不断累积，却长期看不见效益，成为鸡肋。

从这些例子中可以看到，智慧城市相对过度的迹象是存在的。虽然说，有关智慧城市建设的投资，特别是一些基础设施部分，能够对智慧城市整体建设起到支撑作用，其社会与经济效益需要逐步显现，不会立竿见影。但在此过程中，不应忽视可能存在的过度建设迹象。这种“局部过度”，不仅会带来资源的浪费，使地方政府背上沉重的包袱;更重要的是，这种智慧城市发展模式若不调整，会致使相关政府部门越陷越深，进入恶性循环。在一些城市调研中，就有地方领导对建设智慧城市心有余悸。

智慧城市投资建设不足是长期的、全面的、绝对的，是智慧城市发展中的主要矛盾。某些投资建设过度是短期的、局部的、相对的，是智慧城市发展中的次要矛盾。当前，要防止次要矛盾变成主要矛盾，影响到智慧城市健康发展，甚至波及地方经济社会全局。那么，如何才能使智慧城市过度建设的迹象得到缓解并最终消除呢?

一是从需求上下功夫。智慧城市的投资总是要对应着需求。在智慧民生、智慧产业、智慧政务方面的各类投入都是供给，它们都要对应着各类需求。一些地方在需求上考虑不深、不细、不具体，没有充足的需求来引导供给、调整供给。未来，需求的功夫要下足，短板要补齐。

二是千方百计引导企业投资。现在出现这样一种情况，就是很多企业“拽”着政府投资智慧城市。这些企业为政府出谋划策，把政府要投资的原因讲得很多，意义讲得很足，紧迫性讲得很重，引导政府拿钱购买智慧城市建设的产品与服务。但智慧城市建设不能仅依靠政府投入，而是需要政府和企业合作共赢。对地方政府来说，要保护与转化企业的积极性，学会千方百计引导企业自身来投资，或者创造条件来形成有利于投资智慧城市的产业链条，吸引更多的企业和社会资本加入，智慧城市建设中政府过度投入的现象才能得到缓解。

三是要加强大区域统筹与规划协调。智慧城市是共享的城市、开放的城市、创新的城市。以行政建制的县、区、市甚至小城镇来画地为牢，盲目建设，就可能形成过剩与恶性竞争。应加强智慧城市基础设施、产业布局等方面的统筹与共享、开放与互补。

智慧城市建设的关键点

在智慧城市建设过程中要促进城市的转型、升级、发展，立足城市发展的实际，解决城市发展的重大问题，从城市发展的长期目标出发，设计好城市规划，并注意智慧城市建设规划和其他规划无缝衔接。应该注意到，智慧城市建设是一项前所未遇的工作，建设过程中各种问题不断侵扰着建设工作，把握好关键点才会使建设过程少走弯路。

关键点之一，智慧城市建设是全局性的，长远性的，从全局出发做好顶层设计，才能整合个部门力量，统一思想，使智慧城市建设贴近本城市的发展需要。有些城市的管理者认为智慧城市建设主要是信息产业部门的事，使智慧建设方案变成可能存在天生的局限性，与智慧城市建设的全局性形成差距。

智慧城市建设需要做好全面、长远的规划，需要从城市建设的实际出发，依据本城市的发展基础，找到本城市智慧建设、发展的突破口。仅从技术方案角度、从政府一个部门进度看待智慧城市建设，其所能涵盖城市的宽度、广度、深度恐怕是有限的。

政府部门需要即看眼前的建设需要，更要看到长远建设要求，即要尊重政府各部门的意见，也要清楚城市百姓对智慧城市建设的长远的期望和城市发展的长期目标。智慧城市建设需要一步一步来，闭门造车搞不好智慧城市建设。除了要依靠已有的建设经验内外，还要认真学习信息技术带来的新思想新内容，以及其他国家和地区的智慧城市建设经验。

关键点之二，智慧城市建设要回归到城市本身，从城市建设角度看智慧，而不是从智慧角度看城市。有人这样来定义智慧城市：所谓智慧城市就是指把感应器嵌入到城市的各种物中，并且被普遍连接，形成“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，为城市提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式，实现人类社会与物理系统的整合。

不可否认，物联网的出现给城市建设确实注入了强劲的发展动力，而且遍布城市各个角落的传感器、各种网络把真实世界虚拟成了数字世界，使人们可以“坐在屋中观天下”。但是，光有数据的整理和信息技术应用不是智慧城市建设的全部，物联网的建立也只是为智慧城市建设奠定了基础，物理上的建设代替不了科学治理，更何况智慧城市建设的根本是城市建设，而不是信息技术建设。以技术为出发点的城市建设最终可能导致建设结果与实际需求相距甚远，或者建设了先进的系统但与城市发展阶段不相吻合，从而背离了智慧城市建设的本意。

关键点之三，智慧城市建设需要高水平的信息化系统平台，高质量的社会保障设施，较全面的信息收集系统，在智慧城市信息化平台建设过程中，基础支撑是信息技术，数据整合、共享是关键，数据采集、安全是保障，数据的存储、使用是根本。没有统一整合的智慧城市管理平台，智慧城建设只能是分立的行业智慧孤岛。

不可否认的是智慧城市建设的目标是使城市居民享受更好的社会体验和服务，需要那些实实在在的使用者(用商业一点的词叫用户)能够使用，会使用，愿意使用，真正给市民带来实惠。先进的智慧城市管理平台必须和城市发展阶段相适应，和城市的实际需求相匹配，并随着信息技术的发展不断改进和完善。

关键点之四，需要改变城市建设过程中形成的不正确的政绩观。智慧城市建设不是作秀的舞台，要真正解放思想，改变多年来形成的政绩观绝不是一朝一夕的事，除了政府部门自身需要进一步提高思想认识外，还需要彻底改革干部选拔任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技术推动下，智慧城市建设的发展进程突飞猛进，组织管理制度的改进能否和新形势下干部选拔考核任用相适应是建设关键。智慧城市建设是一项长期任务，只有开始没有结束，因为人们追求美好生活的愿望和要求不会停止，满足百姓日益增长的物质文化要求是社会发展的永恒目标。

关键点之五，智慧城市建设中数据的整合、协同、完善。智慧城市建设的基础是数据资源的建设和整合，要将处在不同部门、不同行业、不同系统、不同数据格式之间海量数据融合和共享，深度挖掘数据资源，充分应用大数据等相关技术，形成支撑城市智慧决策的数据源。因此，智慧城市建设的基础除了硬件建设外，更重要的是数据资源建设，没有数据就没有智慧产生的根源，就没有构架在数据整合开发基础上的智慧决策。

关键点之六，信息安全将是智慧城市建设中的难题。海量信息数据的搜集存储，是智慧城市建设的必须，同时也让信息数据处于安全风险之中。智慧城市建设中信息流将成为城市运转的“血液”。

可以说在智慧城市建设中信息化硬件是支撑，海量数据是基础，数据的融合、开发是核心，激发城市信息化活力满足城市居民需要和城市发展是智慧城市建设的方向。没有安全的数据就没有智慧城市建设的顺利发展，只有数据安全有保障，才能使智慧城市管理成为可能。

智慧城市是城市规划、建设、运营、管理与信息化的广泛交叉与深度融合，其涉及面宽、结构复杂，需要城市建设与信息化技术相互支撑、相互促进。