提升城镇化发展、促进城市精细化管理的下一个着力点在哪?日前中共中央政治局会议给出了答案，特别提到“实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程”。值得注意的是，上述补短板工程此前并未在如此高规格的会议上出现过，这次高调出现预示着这些补短板工程未来有望成为继棚改货币化后又一带动城镇化提升发展的重要工程。

什么原因，大背景是我国经济正在由增量发展向存量发展过度。

今年二季度GDP增速降至6.2%，这一增速创下了过去27年的新低，其背后代表的是人口结构、货币增速、地产销售、耐用消费品等指标的变化。数据显示，15-64岁劳动人口增速从正增长转向2014年以后的负增长;货币增速由过去10年年均10%以上的高增长转向逐步与GDP增速相匹配的中低速增长;地产销售面积增速由年均10%以上高增长、2018年销售面积达到17.2亿平米的新高转向2019年的负增长;空调、冰箱、彩电等耐用消费品销量由高速增长转为中低速甚至负增长。

存量发展的另一大特点在于大中城市城市病逐渐体现，目前，大部分一二线城市城镇化率均接近或超过80%，交通拥堵、空气污染等城市化带来的问题近年来集中显现，这就要求城市发展由以往摊大饼式的跨越式发展逐渐转向精细化发展。要求城市发展理念亟待转变，实施城镇老旧小区改造和城市停车场等补短板工程重要性也就因此而提升。对未来城市发展而言，城市精细化管理行业的蓝海正在形成。

拿最为典型的汽车行业举例，2018年以来我国汽车市场出现了罕见的产销量双下降。中汽协数据显示，2018年我国汽车产销量分别为2781万辆和2808万辆，同比分别下降4.2%和2.8%，这是我国汽车行业自90年代以来出现的首次年度产销量双下降。今年以来汽车行业仍处于弱势，今年1-6月，我国汽车产销分别完成1213.2万辆和1232.3万辆，产销量比上年同期分别下降13.7%和12.4%。

是因为我国汽车行业经过20余年高速发展后总体已处于饱和状态了吗?显然不是，从人均汽车保有量来看，我国与发达国家仍有较大的差距，我国每千人拥有汽车数量仅为美国的1/4、仅为日本的1/3，其实未来发展的潜力仍很大。但之所以短期销售出现急速下降，关键原因在于汽车需求在全国范围内分布不平衡，总体而言是执行汽车限购政策的一二线城市潜在需求强、不限购的城市近年来在小排量汽车补贴、汽车下乡等各种刺激政策的作用下潜在需求已得到充分释放，且随着我国人口结构的变化，老年人口比例持续上升，我国城镇化率提升的速度开始下降，2018年城镇化率增幅为1.06%，慢于2017年增幅的1.17%，新增市民数量的下降导致不限购的城市新增购车需求下降。

那么，执行汽车限购政策的一二线城市汽车保有量真的就已到极限、不能再提高了吗?答案同样是否定的，不久前国家发改委就公布了《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案(2019-2020)》，提出严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购。

当前，对一二线城市而言，有效解决不限购造成交通拥堵、限购造成汽车消费下降矛盾的根本还在于两个方面，一是尽快解决城市停车位不足问题，二是合理引导居民出行需求问题。通俗的说就是一方面加强停车位的供给、另一方面可通过引导出行的方式增加居民汽车保有量但不增加日均出行量。当前一二线城市在这两方面短板颇多，相关数据显示大城市车位与汽车保有量之比仅为0.8，而在国外该比例为1.3。拿北京而言，小汽车的保有量为564万，而车位总数是427万个，停车位的缺口达137万个，特别是在中心城区，由于车位紧张，道路两旁乱停车现象十分严重。

在这方面，我们的邻居日本就做到了高汽车保有量与低出行量的结合，有力的促进了汽车产业的发展，这与日本完备的停车管理密不可分。在停车管理上，日本出台了多个法律法规，例如有《停车场法》、《车库法》、《东京都停车条例》等，并严格规定了车位建设强度。其中，《停车场法》规定，在新建或改建一定规模建筑物时，必须按使用性质配置相同数量停车位，例如市中心要求每250平米建筑面积配建1个停车位，一般地区每200平米建筑面积配建1个停车位;《东京都停车场条例》规定，商品房和出租房住宅区停车场停车泊位数量应达到住户的100%和70%。由于日本国土面积狭小，为实现这一目标，日本还开发出了立式(摩天轮)停车场、双层停车场、45°交叉式停车场、电梯式停车场等多重制式的停车场解决停车难问题。

对当前我国一二线城市而言，因大规模建设期已过，未来一方面需在未来新建社区配建足够规模的停车场，另一方面也是更为重要的则是需在主城区加紧利用已有停车场和闲置场地发展建设多种制式的综合停车场，缓解停车难问题，这也是政治局会议提出实施城市停车场建设补短板的根本原因。

因此，在此背景下，城市停车行业的蓝海已经形成，未来发展潜力巨大，急需发展那些具备专业资质、能够提供涵盖城市级停车咨询、停车场规划设计、停车场运营管理、停车场投资建设、停车场商业平台开发等全产业链整体解决方案、有丰富开发经验的专业化公司，并给予这些公司有针对性的政策优惠，以促进城市停车场建设工作。(作者：青年经济学者范欣)