近日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》(以下简称“《纲要》”)，包含大交通出行各领域统筹推进交通强国建设的指示，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《纲要》中提到，加强智能网联汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协同)研发，形成自主可控完整的产业链。大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。

业内不少分析人士认为，尽管目前我国智能网联汽车发展还存在基础性技术薄弱、行业缺乏有效协同研发机制、产业融合度不高等问题，但这次发布的《纲要》也算是形成了国家层面的智能网联汽车发展战略。

北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪向《中国经营报》记者表示，相比以往汽车行业里大家鼓励智能网联汽车发展，这次是中共中央、国务院发布的文件，它会协调各方面的力量、政策、资源对接，以促成智能网联汽车、车路协同的发展。与此同时，产业分工会更加明细，也会带来更多投资机遇。

产业融合度不高

9月19日，据新华社消息，中共中央、国务院印发了《纲要》，目标为，到2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础。从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。到2035年，基本建成交通强国。

《纲要》是一个大交通发展的指导文件，不过，《中国经营报》记者也注意到，《纲要》提到，要加强智能网联汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协同)研发，形成自主可控完整的产业链。大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。

智能网联产业是汽车、电子、信息、交通、定位导航、网络通信、互联网应用等行业领域深度融合的新型产业，是全球创新热点和未来发展的制高点。

业内不少分析人士认为，这次发布的《纲要》体现了政府层面对智能网联汽车发展的重视，以及对中国走在全球智能网联汽车前列的希冀。

但实际上，政府对智能网联汽车的发展一直较为重视。2015年，国务院发布《中国制造2025》发展战略，其中首次涉及智能网联汽车的发展。按照规划，2025年我国将掌握自动驾驶总体技术及各项关键技术，建立较完善的自主研发体系、生产配套体系及产业群，基本完成汽车产业转型升级，实现规模化运行。

2016年8月5日，国家发改委、交通部联合印发了《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》(以下简称“《方案》”)。交通运输部公路科学研究院总工程师王笑京提到，这是国家第一次就智能交通发布的总体框架和近期实施方案。

并且，《方案》中明确提出“全面推进交通与互联网更加广泛、更深层次的融合”，“各级地方政府、各部门要加强组织领导，明确职责分工，结合实际主动作为，积极推进实施重点示范项目”，“有效发挥政府投资的引领示范和杠杆撬动作用，充分吸引社会资本参与智能交通建设和运营，构建开放包容的发展环境”。

“这次是中共中央、国务院发布的文件，它的行政命令和号召力更强，它会协调各方面的力量、政策、资源对接，以促成智能网联汽车、车路协同的发展。”纪雪洪向记者表示。

而之所以再次升级到中共中央、国务院来发布包括发展智能网联汽车的《纲要》，在纪雪洪看来，首先《纲要》是针对整个大交通体系而言，而智能网联汽车对交通发展又是至关重要的一环，另外则是因为目前智能网联汽车产业融合度不高。

中国汽车工业协会副秘书长师建华曾向本报记者表示，我国虽有强大的互联网产业基础，但交通、信息、通信等多产业与汽车的融合层次较浅。

“实际上中国的智能网联汽车发展比较快，相关技术研发如5G商业应用，地图对于自动驾驶、网约车等方面也取得较大突破，但是与传统行业结合的密切度不高，这也就导致单项新技术的突破很难与产业紧密融合，商业模式也不清晰。”纪雪洪说。

加速智能网联汽车发展

业界的共识是，中国天然的制度优势有利于智能网联汽车跨领域、跨部门协作发展，科技变革的外部契机与汽车产业转型升级的内部动力兼备。不仅如此，我国还拥有规模超大、全球第一的汽车市场，也拥有较为强大的信息产业，但是智能网联汽车在国际上的发展仍处于初级阶段。

清华大学教授、清华大学智能网联车辆研究中心主任李克强曾表示，我国尚未形成国家层面的智能网联汽车发展战略，缺乏大型国家项目支撑，智能汽车领域的基础性技术还十分薄弱，行业缺乏有效协同研发机制等。

就智能网联汽车的应用场景和商业化问题，磐谷创投合伙人李志超表示：“智能网联要体现价值，消费者才会买单。现在看来，未来的智能化、网联化在产业中各占多少比例还不清楚，买单方是B端还是C端，都会影响产业的基础设施建设，这些还要随着产业链的发展逐步向前看。”

纪雪洪也表示，在一些领域，比如高精地图、计算、车辆电子控制、芯片、激光雷达等方面，我们的确相比美国弱不少，很多技术也是因为缺乏行业有效协同研发机制而导致。

“但是相对于日本、欧洲、韩国等，我们的技术并不差。”纪雪洪认为，目前在道路基础设施和5G方面，中国的智能网联汽车还是有一些领先的优势，并且跟全球是并跑的阶段。

师建华也表示，当前我国智能网联汽车发展也存在机遇，一是全球都处于智能网联汽车商业化起步期，二是供给侧结构性改革和巨大的中国汽车市场，三是我国在统筹解决法规、法律、基础设施、监管上更有优势，四是我国互联网、人工智能、通信技术相对领先。

上述分析人士还表示，智能网联汽车产业的发展是政策法律创新、技术创新、商业模式创新融合的过程，这些方面的创新成效决定了未来20年我国能否在汽车工业领域占据竞争优势。

智能网联汽车一直有两条发展路径，一个是车的智能，一个是路的智能，之前汽车行业的呼吁更多的是围绕智能车端展开的，而值得注意的是，这次《纲要》在“路”的方面是有非常明确的信号的。

关于《纲要》对智能网联汽车的发展，上述分析人士认为，这一次算是形成了国家层面的智能网联汽车发展战略，《纲要》也会让智能网联汽车上下游企业目标更明确，资本的信心更足，投入得更加坚定。

对于智能网联汽车发展中遇到的相关政策执行和落地问题，纪雪洪表示：“因为是中共中央、国务院发的文件，它自然会协调各方面的力量，如交通运输部、公安部等部委的政策、资源对接，与此同时，地方也会有一些科研和示范项目，来整合各方面的资源，比如资金、人才、企业项目来推动智能网联汽车的发展。”