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王松波:云网融合创新驱动开启智慧路网建设新时代

发布时间:2019-04-12 分类:趋势研究

智慧路网的发展前景

2018年是我国改革开放40周年,同时也是我国第一条高速公路建成通车30周年,伴随着改革开放的大潮,以高速公路为代表的公路建设风起云涌,在30年间取得了举世瞩目的成绩。为国民经济、社会稳定以及全面建成小康社会提供了先导性和服务性的支撑,形成高质量立体互通互联的交通网络。

2018中央工作会议指出了我国仍旧处于并将长期处于重要战略机遇期,呈现长期向好发展的科学论断。同时刚刚结束的全国两会上,国务院决定两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车,快捷收费,减少拥堵的愿景。这项工作我们同部公路局正在加快推进,目标是确保两年内完成,尽可能把时间往前推。同时,今年是交通运输处于基础设施发展和转型提高的黄金时期,将保持总体平稳,稳中有进的态势,结合党中央和部里的战略部署,同时也结合当前高速公路建设向纵深发展,和规划的蓝图,网络化运行的态势呼之欲出。未来一段时期将是我国公路交通重构体系、统一标准、联网联控、智慧化的重要发展期,更是逐步形成适应公路“一张网”运行体系下政策制度、标准规范、联网联控保障机制关键的窗口期。前景非常美好,希望大家共同努力。

面对“一张网”运行的态势,目前我们的工作重点和迫切需要解决的问题:一是要构建纵向贯通横向,衔接高效协同的路网运行机制;二是取消省界收费站之后全国高速公路运行的深度联网;三是打造可视、可测、可控、可服务的路网监测体系;四是提供融媒体一体化的信息服务。

智慧路网建设的六项工作

首先,就目前所开展和已完成的工作做一个汇报。

01明确职责 完善制度建设

2009年3月实施大部制,交通运输向综合运输体系管理转变,国务院规定交通运输部负责国家高速公路及重点干线路网监测工作,进一步加强交通运输部的职责,明确负责国家公路网运行监测和应急处置协调监测,并分析交通运行情况,发布有关信息。2018年新一轮地方交通运输改革,省级交通运输主管部门基本上将负责路网运行监测与协调纳入了各自的职责,从这个角度来说,路网运行将成为与公路建设养护并重的一项工作。同时,也反映出部省联动的路网监测管理体系正在形成。此外,国家公路网运行管理办法加快制定。2018年10月25日,我们组织了《国家公路网运行管理办法》编制,办法主要立足制定路网运行管理的上位法,明确职责与具体管理单位,谁来干的问题;涵盖了监测应急服务和信息保障等各项工作,明确干什么;提出制度要求以及具体业务的操作和技术要求,明确怎么干。路网运行管理办法目前征求意见稿已经编制完成,下一步就要在全国范围征求意见,第一章总则有9条,第二章运行监测和预警是49条。

02提升应急保障能力打造“后方的前线”

第二项工作就是坚持“后方的前线”的定位。应急保障能力持续提升,我们按照连得上、叫得通、看得见的要求,全方位打造响应的前线。去年我们对15起重大突发事件进行了道路运行协调。另外,积极推进应急保障体系建设,顺利完成了新修订《公路交通突发事件的应急预案》的宣贯,持续推进国家区域性公路应急物资储备库筹建等,圆满完成了武警部队领导指挥体制改革后首次举行的全国公路交通军地联合应急演练任务。

03取消收费省界站建立全国高速联网

      第三项工作成功开展了苏鲁川渝取消省界站收费试点,推进部省两级系统工程建设。另外,建立部省两级应急保障机制,统一思想,凝聚力量,做好保障。2018年12月28号,苏鲁川渝率先取消15个高速公路省界收费站,标志着取消省界站改革迈出了坚实的一步,这是我国高速公路发展史上具有里程碑意义的一件大事。截止到今年2月底,取消的15个省界站通行车辆数量达1500万辆,同比增长12%。

总体来看,试点区域取消省界站后,省界通行能力大幅度提升,省界站频繁发生的拥堵现象彻底消失,使出行更便捷。这并不是一种简单的、公共工程的拆除,而是一项工程性的联网。高速公路早期是按路段进行建设,遗留下来的微联网或不联网问题,阻碍了当前联网工作的推进。同时,各地方收费标准是由当地物价部门确定,所以全国没有统一的收费标准,另外,各省对超限入口称重以及绿色通道的做法都不一样。这次取消省界站收费最大的风险就是联网之后的网络安全,以前单个路段的ETC联网、收费影响的是一个小区域,但全国联网之后,假如某个网点被攻破,将会对全国高速网络造成致命性影响,这才是取消省界站消费所面临最大的风险。

04ETC与“营改增”实现双赢

第四项工作持续扩大ETC用户规模,电子发票影响力不断增强。2018年交通部列出的12件贴近民生的实事之一,扩大ETC规模任务,截止到2018年年底,完成ETC专用车道2300多条,新增ETC用户1700万,到2019年2月底,全国ETC用户总量又增加了3.75%,ETC专用车道总量增长了4.17%,服务网点增长了0.60%,ETC支付使用率超过43%。另外ETC和“营改增”实现双赢,随着ETC用户增长,“营改增”工作稳步推进,发票服务平台于2018年1月1日正式运营上线,累计开票2.22亿张,可抵扣税额达12.77亿元。

05启动路网监测平台建立数据资源中心

第五项工作,启动交通运输部路网监测平台建设,以及视频联网工作。全国高速公路基本实现了可视,省级视频联网平台初步实现了可测、可控,但还没有实现百分百的视频联网,没有达到按需调看、智能管控的目标,部省两级视频联网也没有完全实现这个目标。目前全国高速公路沿线有20余万套视频监控,覆盖率尚不足30%,而初步达到全程覆盖起码要保证两公里一套视频摄像头。另外,视频智能化分析应用严重不足,历史遗留问题也十分突出。针对这些问题,将启动国家公路网视频监测联网行动,利用云计算、人工智能等技术,建设集统一标准、统一规范、统一云平台的视频联网监测体系,实现部省两级云联网。达到高速公路视频监测全覆盖、全联网,全共享,形成可视、可测、可控、可服务的公路运行监测体系的目标。去年京沪高速正式上线视频云平台,下一步将会在全国推广上线。

我们已经启动了交通运输部路网检测平台建设,专门启动公路网监测与服务平台,这个平台包括了公路网的视频联网应用子系统、公路网综合监测预警系统以及公路网协调处置系统。建设国家公路网的数据资源中心,实现全国公路视频监测资源的汇聚和共享,初步开展公路网运行管理大数据分析应用。

06完善出行服务

出行服务不断完善,融媒体平台成绩斐然。去年以来中国路网中心通过政务微博、微信、网站等平台发布信息,关注人数超过25万人,总阅读量达到一亿以上,还提供线上路况查询、电子发票服务等功能,下载量超过350万,信息累计查询量1.1亿余次,基本建成立体的出行信息服务系统。

随着新一代人工智能、大数据、云计算等技术与交通行业的深度融合,传统离线式、集联式路网监测正在发生变化,在线化、云端化、区块化的新特征越发明显。下一步,我们将密切关注公路网+云服务的需求与应用,明晰思路,确定目标,努力开启智慧中国路网的新时代。

云网融合的建设思路

  云网融合就是“上云下端”,“上云”就是大量联网设备数据在云端汇聚,比如说视频云。“下端”就是终端级的建设与服务需求,比如取消省界站之后要利用云平台技术解决大范围设施联网服务的功能。

第一利用云网融合平台支撑智慧路网。通过云网融合打造一个多云网络体系,构建统一的连通管道和管控平台,实现路网监测与服务体系的技术重构,达到信息共享交互和系统互联互通。

第二应用“云管端”一体化构筑路网大数据。公路网监测与服务的大量感知与发布终端设施无法与云实现自适应接入,行业私有云不能和公共云实现安全对接与互联互通。构建全国“一张网”体系就要解决云端统一的问题,需要各级网端平台打通上云,实现云端化。很明显的例子就是京沪高速公路沿线10多个路段、400多套的视频监测设施集中“上云”,首次提供路况视频的应用点击量就超过了一亿次。时间证明,随着未来路网运行的监测、服务和收费、“云管端”一体化的实现,智慧中国路网大数据融合应用将会迎来质的飞跃,这也是颠覆性的信息技术革命。

      第三打通云端两头,建成智慧路网。作为连接智慧路网应用的“云端”两头是云网融合的重点。虚拟的省界站实现云聚合,并在云平台提供统一服务。传统的管理体系正面临新兴模式的冲击,明确了建立符合国家治理体系一体化、区块化的具体方向。

       未来,要积极利用云网融合平台推动并形成路网监测服务“云管端”一体化政策和技术体系,建成部省两级的路网云平台,并提供云服务。全面取消省界站之后开展高速公路监测与服务“一朵云”建设应用,将在收费稽查、路径识别等方面发挥重要作用。另外,力争在高速公路率先实现自由流服务,为公众出行提供经济便捷的服务方式,形成人、车、路有效协同的智慧化路网管控系统。

智慧中国路网建设的路径

首先,介绍几个理念。

第一,融合创新,要突出网络化推动新技术、新应用与路网监测加速融合,强化在联网模式、运行体系、用户体验等方面的新理念,不断通过跨界融合与迭代更新,促进管理与服务模式的创新发展。

第二,联网保障,按照“一张网”的定位目标,采取网端模式,突破传统机制障碍,实现路网监测规范化和标准化。通过启动国家公路网监测视频联网行动,分步实施部省两级视频云平台建设,实现传统技术的创新求变,逐步实现高清化、智慧化。

第三,协同高效,通过强化路网运营模式,利用云网融合技术平台与数据资源优势,促进公路“一张网”模式由规模化向高质量转变,逐步实现路网资源优化升级,积极推进与公安等部门的创新合作,共同打造公路网运行监管创新体系。

第四,开放共享,就是强化路网跨部门、跨平台间的信息交互,逐步打造上下贯通、左右衔接、统一规范的云联网信息,构建以应用为主体,市场为依托,开放共享的大数据平台,形成用评价管理决策的数据化路网监测业务新模式,提高路网治理能力,实现安全、智慧出行。

第五,服务至上,加强服务模式,打造云上路网服务平台,拓展出行服务内涵,延伸服务链条,增强出行获得感、幸福感和安全感。打造多层级共赢协作的出行服务产业链,重点在出行支付信息服务等领域提供全方位、立体化,伴随式的出行服务的体验。

坚持“一二三四五”的战略

“一个目标”是按照中央总体决策和部党组统一部署。“两套保障体系”,一是纵向贯通,横向衔接、责权清晰、高效协同的制度体系,二是集统一性、先进性、交互性于一体的路网监测技术标准体系,保障智慧路网的规范化建设发展。“三个服务”是以服务政策决策、服务公众出行、服务行业发展为主线,建设具有世界一流水平的现代化智慧路网中心。“四项核心功能”就是以提高路网运行效率,保障路网安全畅通、服务百姓便捷出行为使命,开展网络化运行、自动化监测、智能化管理、精细化服务等云网融合平台核心功能建设,构建云网融合技术新理论、新架构、新体系,彻底解决公路网监测技术瓶颈问题,引领智慧路网健康可持续发展。“五个一工程”,一张网、一张图、一个中心、一个平台,一个终端。一张网就是覆盖全国高速公路和普通干线公路的实时、动态、精准的监测与服务网络。一张图是全面覆盖、层次丰富、多维站线、可视化应用的全国公路网的GIS地图。一个中心是汇集全国公路网运行海量信息资源的公路行业数据中心。一个平台是监测与服务平台,包括部级视频联网云平台以及部省两级联网工程。一个终端就是以中国路网为业务龙头和服务品牌,打造涵盖多种新旧媒体、全过程一站式融媒体云服务终端,实现与公众良性互动和出行信息服务的云网深度融合。

      中国公路网运行监测的蓝图已经绘就,关键在落地、落实、落细,就像习近平总书记在新春致辞中所说的“我们都在努力奔跑,我们都是追梦人”,我们愿意与在座的各位携手共进,深度沟通,广泛合作,为中国智慧路网的发展谱写壮丽篇章。谢谢大家!

王松波:交通运输部路网监测与应急处置中心副主任