城市建设，交通先行。如果说交通是城市发展的命脉，那么智慧交通则是“城市交通拥堵”的有效解决方案之一。伴随物联网、云计算、大数据、移动互联网等相关技术和理念的出现，“智慧交通”正成为被普遍认可的、新的综合交通系统发展理念。

日前，由市政协城乡建设资源环境委员会牵头，在市民进、市民盟的参与下，会同市交通局、市公安交管局等相关部门，由部分市政协常委、委员、民主党派成员和专家学者组成联合调研组，围绕哈尔滨市交通运行存在的主要问题及原因、“十三五”时期智慧交通建设的总目标和系统目标等方面进行调查研究，形成调研报告，提出对策建议。从哈尔滨市现阶段交通环境情况来看，发展“智慧交通”不仅可以解决交通拥堵、违停泛滥、出行不畅等难题，实现网联化、信息化、智能化交通管理，增加企业经营效益及政府财政收入，还可以减少交通对环境的污染，改善城市空气质量，向共享交通、绿色经济顺利过渡。

机动车保有量井喷式增长造成城市交通压力骤增

根据《调研报告》，目前，哈尔滨市交通环境主要存在机动车增速过快、交通压力过大，城市交通规划仍需深化，交通“两乱”问题仍较严重，道路建设与路网结构不够合理，科技作用没有充分发挥，公共交通发展与轨道交通发展相对迟缓，出租车行业仍需加大治理力度，停车场建设相对滞后以及交通执法过程中存在薄弱环节等主要问题。2016年,哈尔滨市机动车月增加近2万辆，年增加近22万辆。由于城市道路的通过能力和车辆的承载量有限，无法完全满足无限增长的所有机动车辆的出行需要。同时，大量的私家车出行也导致城市公共交通的发展受限，加剧了城市交通拥堵的恶性循环。

经过分析研究，调研组认为，交通参与者自律意识差、道路网络建设不科学、交叉口缺乏科学管理、人行系统科学化设置不优、停车管理不科学、打击违法力度不足以及科技没有充分发挥作用，是造成哈尔滨市交通运行环境差、交通秩序混乱的主要原因。

发展集约高效、节能环保的城市公共交通，确保市民便捷出行

建设综合交通指挥信息平台、货运综合监测管理与服务平台、城市动态交通诱导服务平台

应把哈市智慧交通系统建设的总目标确定为提供人性化、高效化、无缝化的交通服务。建立以路网建设为基础，智慧运输装备为载体，互联网、云计算、大数据、物联网和车联网等新一代信息技术为手段，在综合交通的管理领域，通过大规模的智慧交通集成应用和协同运行，整合交通信息资源，着力建设哈市的综合交通指挥信息平台、货运综合监测管理与服务平台、城市动态交通诱导服务平台，以提供全方位的交通信息服务。

应把哈市的智慧交通系统目标设计为：能够为监管部门交通信息分析和交通诱导等服务提供必要的数据依据，提高管控中心对城市动态交通异常事件的快速反应能力，提供城市交通管理解决方案，提升路网使用效率；能够帮助车辆运营服务企业提升车辆运行效率，减少企业运营成本，增加收入；能够为公众提供便民实时交通信息，方便出行者进行实时交通方式和交通路线的选择，减少道路拥堵，提高市民出行体验并增加交通安全性。

编制智慧交通路网体系、智慧交通装备体系、智慧交通出行体系等专项规划

应以哈市的智慧城市整体框架为基础，抓紧编制《我市城市智慧交通系统总体发展规划》。在总规划基础上，编制智慧交通路网体系、智慧交通装备体系、智慧交通出行体系、智慧交通物流体系、智慧交通管理体系以及智慧交通应急体系等专项规划。

应坚持智慧交通导向，推进哈市由单中心、高积聚向多组团、开敞式发展。通过科学规划、合理布点，增强城市副中心功能，减少跨区出行交通需求，减小老城区的交通压力。强化群力新区的交通对接和快速路、主次支干道的建设衔接，完善交通联系，实现道路循环。加快实施《哈尔滨市商品市场体系（商业网点）建设规划》，优化调整城市布局。

应建立跨行政部门的交通数据采集、更新、维护和共享交换机制及数据交换与共享平台，实现数据的共享与交换。各业务部门应依托共享平台，分别搭建业务平台。应整合哈市现有信息发布通道，根据信息特点确定发布主体，通过网站、电台、电视、手机短信和交通要道的信息显示屏等多渠道、多形式发布交通信息，实现哈市智慧交通信息的及时发布。

坚持整体协同、设计超前、技术先进、动态规划的智慧交通发展原则

哈市的智慧交通管理系统建设应划分为信息发布层（信息中心、网站、短信平台、热线电话、公交电子站牌等）、应用层（智慧公交系统、出租车智慧电召系统、公共自行车服务系统、汽车客运服务系统等）、应用支撑层（操作系统、数据库管理系统、数据分析平台、数据交换平台等）、数据中心层（公路基础数据库、港航基础数据库、汽车客运基础数据库等）、网络层以及接入终端层六个不同层级架构进行。

在整体架构的基础上，应从哈市智慧交通发展的实际需求出发，坚持整体协同、设计超前、技术先进、动态规划的智慧交通发展原则，把握需求导向性，整体推进协同性，突出设计前瞻性，保证技术可靠性，确保规划动态性。

切实高度重视哈市智慧交通的顶层设计

为切实加强对哈市智慧交通建设工作的领导，应成立市级城市智慧交通系统建设领导小组，负责哈市智慧交通系统建设的指导协调工作。按照具体建设项目分别成立推进协调部门，明确分工，落实责任。

目前，国内个别城市的智慧交通系统建设存在着重硬件、轻软件，重建设、轻规划，重形式、轻实效的严重倾向，直接导致了投资浪费和决策失误。要切实高度重视哈市智慧交通的顶层设计，如系统资源共享、系统整体能力发挥、系统功能要求的可续性，以及系统采用产品性价比的控制等等。

进一步建设智慧交通的路网配置和装备体系

围绕哈市道路基础设施配置感应设备，应从新的道路、桥梁及场站等建设方案设计入手，配置交通智能感应设备，安装交通流量自动观测设备、视频监控及诱导系统等智能交通装置，形成更加完善的交通路网感知体系。建立智能信号控制系统，用现代化的控制装置或设施对交通进行指挥和疏导。建立快速路匝道控制系统，对进入快速路匝道车辆进行调控，使得快速路不仅可以容纳更多的机动车行驶，又能保持较高的行车速度和安全的行车距离。建立潮汐车道控制系统，采用可变车道技术和感应控制技术，灵活地反映道路交通现状并进行实时监控。建立可变车道控制系统，将固定不变的车道划分成可改变流向的车道，在道路基础设施不变的情况下，使之与交通需求相适应。

切实做好车辆运营管理的系统建设

应打造智能手机、公交车与移动互联系统相融合的智慧公交系统，将现代通信、信息、电子、控制、计算机、网络、GPS、GIS等新技术集成应用于公交管理系统，实现公交调度、运营、管理的现代化、信息化和智能化。应打造介于轨道交通与常规公交之间的智慧快速公交系统，将各个智能系统进行有机集成，进而完成外场设备与调度管理中心的联系、交通气象环境等数据的实时收集处理、运行车辆实时状态信息、历史查询和轨迹回放、向乘客提供信息服务、实现快速公交车辆在空间和时间上的优先通行权等智慧快速公交系统。应打造大运量、快速度、高密度、信息化、智能化的智慧轨道交通系统，帮助轨道交通系统提高服务质量，保障服务安全性及可靠性并节约成本。应打造智慧出租车系统，对出租车进行GPS监控调度管理和CTI召车服务管理。应打造解决城市公共交通“最后一公里”的智慧共享单车系统，最大限度为市民出行提供方便。

建设智慧交通信息服务系统

应建设市民出行前信息服务系统，使市民在出行前通过个人终端或公共信息亭获取综合交通运输信息。应建设在途驾驶员信息服务系统，向驾驶员提供道路信息、路况信息和各种警告信息，为驾驶员提供向导服务，帮助其根据实时路况调整出行路线，以便快捷顺利地到达目的地。应建设在途公共交通信息服务系统，为采用公共交通方式出行的市民提供在途公交相关的信息服务。应建设合乘信息服务系统，提高车辆的实载率、降低出行总费用和道路拥挤程度。应建设停车场信息诱导系统，为停车者提供城市内停车场的位置与可利用车位情况，从而帮助驾驶员做出停车选择，减少迂回驾驶和由此产生的无效交通量以及所造成的环境污染。应建设个性化信息服务系统，出行者在获知这些信息后，就能够制订合适的出行计划，选择合适的路径，从而减少迂回出行和延误。应建设客运售票联网系统，完善客运联网售票平台，实现全程道路客运联网售票，发展公路、铁路及航空等运输方式之间的“一站式联网售票”。

优化完善交通基础和工程设施

人行道上应尽量减少设置永久性停车位，可适当设置过渡性停车泊位，保障行人通行空间。科学施划路侧停车泊位及人行道过渡性停车泊位，规范道路路侧停车，避免车辆长时间挤占人行道停放。通过在人行道路段增设监控、抓拍设备，实现违规挤占人行道行为的实时监控及管理；增设行人过街信号设施，保证交叉口行人过街时间。结合交叉口行人交通量特点，改进信号设备，科学配时，保障行人过街时间充足。根据行人过街需求，合理设置行人立体过街设施，过街设施应与公交场站、居住区、公共服务设施等行人流量较大的地点顺畅衔接，过街天桥和地下通道应尽量根据需要设置自动扶梯。

充分实现资源共享和软件开发与功能升级

智慧交通领域涉及交通、公安、城管、国土等多个职能部门和各交通运输企业，各部门负责各自领域内的智慧交通应用系统建设。建议在管理机制上，从技术的层面建立一个集成多部门、多业务、跨平台的开放的信息系统。另外，在重视智慧交通系统硬件建设的同时，更应注重软件的开发和功能提升。哈市智慧交通系统的规划设计及软件的开发应该作为一个独立阶段得到高度重视、认真落实和充分投入，这样才能真正实现智慧系统建设的初衷。从信息采集与应用的角度，应高度重视3S技术（地理信息系统GIS、遥感系统RS和卫星定位系统GPS）、通信技术及数据融合与挖掘技术的应用，重视软件系统的设计与开发。

加快智慧交通人才的引进和培养

应重视专业技术人才的引进和培养工作，采取各种形式加快智慧交通人才的引进和培养。借助外脑，邀请国内科研院所、企业和有关专家组成我市智慧交通系统建设咨询专家组，以保证对技术发展水平与发展趋势的把握。依托哈市丰富优质的教育资源，合作培养，留住人才，吸引更多人才来哈就业、发展，以提高哈市智慧交通系统运行技术水平。建立与大专院校和科研院所的合作关系，动员在哈从事交通研究工作的大专院校、科研院所的专业团队的力量，为哈市智慧交通系统科学发展提供技术保障。在建设智慧交通和治理交通“两乱”中，要将专家们的意见、建议落实到具体的建设和治理工作中，在研究和处理交通突发问题时，切实调动和发挥专家的积极性和作用。