建设新型智慧城市是我国的重要战略布局之一，被列为国家“十三五”规划。随着我国5G商用牌照的发放，5G在全球范围内的前沿应用成为关注的焦点，新型智慧城市的建设。

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虽然智慧城市建设已经成为政府、产业、公众的基本共识，但智慧城市的建设不是建一两个平台，开发部署几个亮点应用那么简单，需要从城市时间和空间尺度去思考和规划，才能打造百花齐放有具有统一性、开放性的面向全国和全球经济一体化挑战的智慧城市生态。

通信行业专家陈志刚表示，中国已经开始的572个智慧城市大都有自己的顶层设计规划，但各个城市的顶层设计看上去有千篇一律的感觉，其突出表现是应用特色不明显、业务架构规划大同小异、基础设施建设千篇一律、本地产业经济、文化特色、人文景观与智慧城市建设紧密型严重不足。此外，无论大小智慧城市规划，大到直辖市、中到区县级城市、小到街道小镇，都热衷于制定标准。

陈志刚认为，这样的规划建设出来的数字孪生城市，必然像现在的物理城市，全国一个样板，不可能有什么特色可言。其根本原因是对智慧顶层设计的方法论应用不得当，尤其是没有处理好统一与个性化的关系。

智慧城市是一个复杂的、实时的、动态的、高度协同的系统，在这个复杂协同系统中，物理要素和数字化要素需要协同；人与城市环境需要协同、人与社会需要协同、政府与市场需要协同、市场与市场需要协同，这种协同具有复杂性、实时性、动态性的特征，信息流、资金流、物质要素在城市的物理空间和数字空间流动；在城市与区域、与全国、与全球范围的物理空间和数字空间流动。

“智慧城市的建设，必然不是一个封闭的孤岛建设，而是一个开放的生态系统的建设，这个开放的生态系统与其他的城市生态系统是互联、共生的，是协调、开放的。”陈志刚强调，“智慧城市的建设和发展，必须认识到一个基本的事实，即这是一个物质、人才、资本要素充分流动和交换的市场经济主导的经济体，只有遵循市场的基本规律和客观规律，智慧城市才能具有持久的生命力。”