交通，对于一座城市发展的关键作用不言而喻。然而，如何科学有效地发展城市交通，广泛地涉及到城市与交通的规划、建设、管理与治理等。当一座城市基本完成交通基础设施建设之后，综合治理则是一个永恒需要探索的问题。交通言究社今日推出同济大学杨晓光教授在“城市智能交通创新发展论坛”上的发言——

何谓“城市交通管理”？

想要探究城市交通综合治理，有必要再认识一下“城市交通管理”这个基本概念，包括：城市-交通-管理。

城市

人们关于城市的最早共识论述出现于1933年的《雅典宪章》，其中把城市划分为居住、工作、憩息、交通等基本功能。由下图可见，交通对城市发展具有极其关键的支撑作用，其管理和治理应充分考虑交通与城市居住、工作和游憩等的紧密关系。

▲图：《雅典宪章》中关于“城市”的认识

1977年的《马丘比丘宪章》则从社会文化论视角再认识了城市，反省了《雅典宪章》之局限，认为：城市中各人类群体的文化、社会交往模式和政治结构才是影响城市生活质量的决定性变量。因而，想要治理好城市交通，必须对此予以深刻认识。

交通

《辞海》解释交通为人和物的移动，各种运输和邮电通信的总称。可见交通不是汽车也不是道路，其核心是人和物的移动。因此，发展城市交通、管理交通应以人和物移动的效率化及安全为目标。

谈到“交通”，就必须再说到“交通运输系统”，它包含了移动的主体“人和物”、交通工具、交通规则（含法规和公共政策等）、交通环境、交通设施等众多要素。传统的教科书中关于交通系统，往往缺乏对“交通规则”和“信息”的讨论，其实“交通规则”（包括法规和公共政策）决定着交通运输系统的行为，“信息”可以起到沟通交通系统要素及不同交通网络的重要作用。

▲图：交通运输系统及其构成要素

交通管理

鉴于城市交通方式的多样性，交通管理又包括道路交通管理、公共交通（公共汽车交通与轨道交通等）管理、停车交通管理，以及与此相关的城市管理等。所以，一座城市的交通管理，必须基于高水准的交通基础设施与条件，高度协调多方面进行综合治理。

如何“施策综合治理”？

由于城市交通及其问题的高度复杂性，如何更加科学有效地通过管理手段改善我国的交通问题，实践证明“综合治理”应是我们的发展方向。

城市发展基本共识

关于交通问题的综合治理，中央城市工作会议提出诸多策略。例如强调在统筹上下功夫，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性等；以及在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

城市交通综合治理体系

以中央城市工作会精神为主线，我国的交通治理对策应包括问题导向对策、追根求源对策、系统要素对策、系统综合对策、短期动态对策以及长期持续对策等。综合前文说到的交通系统构成等内部影响要素，以及城市、经济、社会的内外部影响因素，可用如下矩阵形式给出城市交通综合治理要素体系。

▲图：城市交通综合治理体系

城市交通综合治理技术

从业务层面上来看，城市交通综合治理包括政策与决策、交通规划、交通设计等众多业务，各业务都对应通畅、安全等目标。针对每一项目标，更需要相应的技术来支撑，从而达到系统化综合性治理城市交通的目标。

▲图：城市交通综合治理技术

公安交管部门如何“综合治理”？

城市交通管理工作固然涉及到诸多方面和部门，但依据当前的法规和职能划分，作为道路交通管理工作主体——公安交通管理部门，其综合治理之方向也应有所侧重。

立足本职，协同共治

公安交通管理部门，应立足于交通警察的本职工作定位，着力于交通执法和保障交通安全与通畅运行职责。同时，应特别重视依靠城市规划、交通运输委、行业协会，以及社会上的技术服务力量，协同共治城市交通。

法制交通，科技支撑

应充分利用城市自身可能具有的立法权或指定条例的权利，结合自身城市的特点，建立并完善交通管理相关的法规体系或管理条例，为全面地治理交通提供保障。

需求导向，精细精准

城市公安交通管理应坚持面向交通安全、保障通畅等需求，实施综合管理与服务。同时，面向交通系统的驾驶人、车辆、道路、行驶环境以及事故与交通阻塞的源头，充分地运用交通工程学和交通设计等专业技术，实现精细化与精准化管理。

城市交通管理工作是一个长期复杂的系统工程，我国不同城市的历史、文化和发展水平以及所面临的需求与问题差异性较大，如何有效地学习先进经验，为我所用，还须坚持因地制宜并不断探索。（文|同济大学智能交通运输系统（ITS）研究中心主任杨晓光教授）