城市里的网约车已经走过数年历程，曾经极大地方便了市民出行，一定程度上影响了城市交通格局。一年前，国家层面的网约车新政公布伊始，引起了舆论广泛好评。站在一年后的时间点上，网约车在运行过程中也出现了一些新问题。未来，政策如何依据现实进行调整？

自网约车新政颁布以来，网约车行业整体呈现出用户减少、活跃率下降的局面。

网约车政策落地别再“慢吞吞”

我国有300多个地级以上城市，已经公布改革细则、已经或正在征求意见的加起来只有210多个；滴滴、神州两大平台获得经营许可的城市仅分别为22个、33个，全国获得网约车驾驶员证的仅有约10万名司机。

可以说，在不少城市，平台、司机仍然生存在“灰色地带”，继续和监管者躲猫猫。

一些城市尽管早已出台了细则，也正在逐步推进相关资质的许可工作，但发放许可的进度和节奏还是跟不上现实所需。

运力不足导致“打车难”回潮

从国家新政到地方新政，再到过渡期到期，最近一年，不少司机纷纷退出，导致运力缺失。专家表示，网约车合规化进程中，由于准入门槛，网约车平台整体的运力呈现了短期内下滑的趋势。从事网约车，车辆的属性要变更为营运性质，有强制报废里程，卖车时价格会缩水，导致很多车型符合的车主选择退出。对很多兼职司机而言，挣得钱也可能弥补不了将来卖车的损失。

在南京，近来连续的高温天让打车难现象体现得更加明显。“一直提示附近没有车。”这些天来，很多选择网络叫车出行的市民都有同感，即便在非高峰期，打车也没有那么容易，“叫车时间变长了”成为普遍现象。

滴滴出行数据显示，今年的几个主要节假日，南京的打车难现象明显。滴滴通过打车应答时间来衡量打车效率发现，对比去年和今年清明节、五一和端午节，南京在这三个节假日的打车应答率分别下降了11%、15.9%和10.6%。

同样，数据显示北、上、广、深4座城市在今年6月早晚高峰和夜间时段的打车难度均有不同程度上升，早晚高峰打车难度同比分别增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。

民众的出行便利该如何保障？

网约车司机的准入门槛成为人们关注的热点。

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第40条规定,“各地可根据本办法结合本地实际规定制定具体实施细则”。据此，各地次第出台的管理办法多有限制条款，无论是车牌、车龄、车型，还是驾驶员户籍、年龄，抑或是对兼职车的拒绝等，基本上立足于“禁”。

从市场层面看,呈现出“两少”的显著变化。一是网约车司机数量减少。以广州为例，据披露，截至2017年7月27日17时，广州市网约车驾驶员核发驾驶员证4215张，巡游车驾驶员申领网约车驾驶员证4179张，而去年6月份网约车注册司机有近50万。二是网约车数量减少。受政策影响，网约车在2016年下半年大量转向出租车。

据保守计算，目前网约车用户超过2亿人，而全国只有不到10万名合法持证上岗的网约车司机，供需矛盾非常尖锐。在很多城市，“打车难”“打车贵”等现象叠加出现。

移动互联网第三方数据挖掘和分析机构艾媒咨询发布《2016中国网约车新政对市场影响度监测报告》曾分析称，自网约车新政颁布以来，网约车行业整体呈现出用户减少、活跃率下降的局面。

报告显示，随着滴滴移动出行平台补贴不断降低，短期内用户规模将保持平稳态势，用户增长趋于理性，同时用户将受到网约车新政的影响，出现一定程度的减少。

报告还表示，各地网约车市场管理趋于严格，各地政府监管部门在保证社会安全性和公平性方面达成共识。网约车新政意见稿中以增大轴距等车型要求为整顿指标之一，会大大减少网约车服务提供车辆，更会使以贷款方式购买车辆的司机失业，民生问题将相继受到一定程度的影响。

此前，还有媒体曝出，一些城市网约车司机考试因命题过难，通过率不到10%。

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各地的网约车司机考试题库里，上至天文地理，下至生活常识，无所不包，让不少老司机吃不消。广州的首场网约车考试通过率只有1%，浙江台州首场考试15人仅得1人通过，深圳曾在三天里抓了8宗网约车考试作弊案。

面对互联网新业态，公共政策如何因时而变？

地方政府规范网约车的初衷不难理解，现在的问题则是，如果将网约车完全管死，民众的出行便利又该如何保障？尽管此前交通专家认为，目前巡游出租车至少还有10%至15%、合规网约车至少还有20%的潜能可以发挥，然而在车辆供给总量严重不足的情况下，试图通过此类枝节性手段破解难题，未免一厢情愿。何况，从经济人理性出发，既然稀缺可以寻求高价，当然会滋生惰性并抑制所谓的“潜能”发挥。

因此，当前之计不应该只是媒体盘点，相关部门也应该启动周详的市场调查，搞清楚这一年来各地网约车市场的精准数据，并结合市场情况进行政策评估，看看新政实施以来的效果究竟如何？同时，要对各地的实施细则进行合法性审查，这既是下一步宏观决策、精准治理的基础，也是政府与市场、社会良性互动的途径。

实际上，面对互联网时代不断涌现的新业态，公共政策制定和市场监管除了要坚持以公共利益为导向，还需建立动态调节机制。网约车新政包括各地实施细则，本身就是暂行办法，鉴于网约车市场出现的新变化，有必要对这些暂行规定进行评估与修正。